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葡萄牙强占澳门与清政府拒绝批准中葡和好贸易条约之一

2019-05-17 15:36:27

葡萄牙是西欧的一个小国,也是欧洲最早的殖民主义国家之一。早在16世纪10年代,葡人皮雷斯(Thomas Pires)就曾上书葡王建议派兵征服中国,把中国变成葡萄牙的殖民地(注:托梅·皮雷斯:《东方诸国记》第4册《中国》一节, 译文载《中外关系史译丛》(上海译文出版社出版,1988年),第4辑,页283。)。但当葡萄牙的武装商船到达广东要占领殖民据点时,明王朝的军队便把他们包围起来,并驱逐出境。明代政府还下令制止佛郎机人(葡萄牙人)来华贸易。此后葡萄牙海盗商人在浙江、福建沿海寻觅殖民据点,进行*贸易和从事海盗式的抢劫。明朝军队为了驱逐他们,曾在浙江宁波双屿,福建漳州浯屿和走马溪,予以痛击(注:胡宗宪:《筹海图编》,卷5,《浙江倭变记》。《明史》,卷325,《佛朗机传》。)。

现实教训了葡萄牙

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人,使他们认识到中国并不是他们想像中那样不堪一击的弱国,要把中国变成他们的殖民地,或要占据中国沿海一块地方作为殖民地,都只能是痴心妄想。为了商业利益,葡萄牙商人改变了做法。嘉靖三十二年(1553年),葡萄牙人利用贿赂广东海道的手段,得到了在广东沿海一带贸易的许可。在遵照中国法令、向中国缴纳关税的条件下,葡萄牙人开始在澳门半岛南端居留、贸易。在当时,开放澳门对外贸易,对中国和葡萄牙都是有益的。因此,澳门很快地发展成为中国对外贸易的重要港口,也成为葡萄牙人竞相前来谋取巨大商业利益的地方。1564年广东御史庞尚鹏在其《抚处濠镜澳夷疏》中曾描写葡萄牙人蜂拥进入澳门的情景,他写道:“近数年来,〔葡人〕始入濠镜澳(即澳门),筑室以便交易。不逾年,多至数百区,今殆千区以上,日与华人相接济,岁规厚利,所获不赀,故举国而来,扶老携幼,更相接踵,今筑室又不知其几许,而夷众殆万人矣”(注:庞尚鹏:《抚处濠镜澳夷疏》,载顾炎武《天下郡国利病书》(商务印书馆影印),册41,原册18,广东中。)。后来,大约在万历元年(1573年),葡萄牙开始向明代政府每年交纳500两白银的地租, 从而确立了其租居澳门的地位。这样,澳门南部便成为葡萄牙商人居住的一个特殊社区。

为了管理澳门这个香山县属的小半岛,明朝政府和清朝政府前后在这里设官、驻兵、征收关税,并制订了一系列管理澳门葡萄牙人的条例和法规。对于葡人自发成立的自治机构议事会(议事亭),1582年两广总督陈瑞曾召见澳门的葡萄牙主教和官员,斥责他们违犯中国法令,但经葡人贿以重金之后,陈瑞态度变得温和,通知他们:“该地的一切情况可以照旧继续下去,但当然服从中国官员管辖”(注:利玛窦、金尼阁著,何高济等译:《利玛窦中国札记》(1983年第

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1版,1997年第3次印刷),页149。)。随后还任命议事亭理事官为“夷目”, 全称为“督理濠镜澳事务西洋理事官”,规格比香山县衙门低一级。尔后,无论是明代政府还是清代政府都把理事官作为向居澳葡人下达法令和代表澳门葡人向中国政府反映意见的官员。明清政府允准葡人按其习俗自治,但必须遵守中国政府制定的管理法规,服从中国地方官员的约束,否则予以惩办。中国政府对澳门行使行政、军事、财政、司法各种主权,1直到19世纪40年代末葡萄牙强占澳门之前,都未曾改变。

鸦片战争以后葡萄牙趁机侵占澳门

随着葡萄牙殖民者在澳门势力的增强,以及西方各国对华贸易的发展,葡萄牙殖民主义者为掠夺优于其他各国的有益地位,遂不满足于澳门僦居者的地位。19世纪30年代,在葡萄牙首都里斯本便有人宣扬澳门同达曼、第乌一样是葡萄牙征服的领地。这一谬说的出现,曾使澳门议事亭成员深感不安,他们也许是惧怕这一谬说将激怒中国政府,致使葡人失去在澳门已享有的一切优惠和优越性。因此,在1837年12月5日,澳门葡萄牙议事亭便以“从这天涯海角,从这遥远的中国发出的正义的呼声”为主旨,上书葡萄牙议会,猛烈地抨击了那种在将澳门等同于葡萄牙王室领地的论点。报告抨击说:“称澳门为达曼或第乌相同的征服地系无稽之谈,过去一直向皇帝缴纳、现在仍然在支付地租及

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沉重的船钞。……何时葡萄牙人征服了澳门?皇帝未将其赠与,现仍收地租。本澳居民及其财产仍在沉重的税收之下,何谓此系葡萄牙领土”(注:禀呈手稿,葡萄牙地理学会图书馆,“庇礼喇遗稿档”,甲号文档,转引自(葡)萨安东著、金国平译《葡萄牙在华外交政策(1841—1854)》(澳门基金会,1997年版),页86。)?

同时,葡萄牙澳门议事亭(市政厅)在其致葡萄牙印度总督萨布罗佐(Szbroso)男爵的备忘录中, 也说明了澳门葡萄牙居留地的起源及其现状:“本居留地非系葡萄牙征服地,它是华人对葡萄牙人的不断特许的结果,以便其居住,没有君主与君主之间、政府与政府之间事前的协议或契约。这便是澳门这一居留地在华的地位。葡萄牙对这一地区的权利在于:给葡萄牙商人使用的中国领土。由于他们是葡萄牙子民,所以按葡萄牙法律及风俗习惯生活”(注:《澳门葡萄牙居留地的起源及其目前状况,1837年12月5 日澳门市政厅致印度总督萨布罗佐男爵备忘录》,转引自萨安东《葡萄牙在华外交政策(1841—1854)》,页87。)。

1839年,清钦差大臣林则徐奉旨到广东严禁雅片,澳门葡萄牙当局执行林则徐的禁烟命令,查拿了英国人偷运至澳门的鸦片,捉拿了贩卖雅片的葡萄牙人,并没收烧毁其鸦片。同年,林则徐巡视澳门时,澳门葡萄牙官员十分恭敬。林则徐向其申明*,“谕以安分守法,不准屯贮禁物,不许xùn@①庇奸夷,上负大皇帝抚绥怀柔至意”。葡官点头称是,并说:“夷人仰沐天朝豢养二百余

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年,长保子孙,共安乐利,中心感激,出于至诚,何敢自外生成,有干法纪。现在随同官宪,驱逐卖烟奸夷,亦属份内当为之事”(注:林则徐:《林文忠公政书》(商务印书馆,国学基本丛书本),卷6,《会奏巡阅澳门情形折》。)。这说明,直到此时,澳门的葡萄牙官员仍然表现了对清政府法令未敢稍有违犯的恭谨态度。

葡萄牙政府明白,澳门是中国的领土,葡萄牙人在澳门只不过是僦居者。但他们并未放弃其变澳门为葡萄牙殖民地的野心。1840年英国发动对华侵犯的鸦片战争,实是葡萄牙政府将其蓄谋转变为行动的关键。

在鸦片战争中,清王朝的衰败腐朽完全暴露了出来,无力抵抗外来的军事入侵。1841年1月,英军占据香港,并发表告示, 声称香港已归大英国主统治之下。2月,英军攻占虎门炮台。5月,英军直逼广州城下。7月,英国宣布香港为自由港。8月,英国新派出的驻华全权使臣兼商务监督璞鼎查到达澳门,并宣布决心以武力保持对香港的占领。随后,英军北上,先后攻占厦门、定海、镇海、宁波等地。在这形势下,葡萄牙认为改变澳门地位的时机已到。11月6日, 葡萄牙澳门总督士利威拉边多(Silveira Pinto)在向葡萄牙王国政府海事及海外部部长报告英国侵华军的最新动态的同时,便提出了把澳门变成葡萄牙构成部分的主张,他说:“在目前的情况下,我认为,倘若陛下希望这1居留地仍然掌握在葡萄牙王室手中的话,应严肃地来看看这里的情况,……本澳的政策必须改变,要末视其为中华帝国之一部分(英国人在此问

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题上会不遗余力),要么视其为葡萄牙王国的构成部份,这是我一贯主张的”。他认为在英人占领香港,宣布香港为自由港的情况下,为“保持澳门的繁华”,就必须“为本澳获得特殊的恩施”。所以他于1842年2月13 日致函葡萄牙王国外交部,提出派遣军舰前来逼迫清政府签订城下之盟的建议,他说:“军舰若能兵临城下,以签订1含有对澳门特殊有利条件的条约大有裨益”(注:萨安东:《葡萄牙在华外交政策(1841—1854)》,页9、45。)。

在中英南京条约签订后,澳门总督士利威拉边多听说清朝大臣耆英将前来广州与英国互换条约,并同法国、美国和西班牙进行谈判。他又认为,这是葡萄牙向清代政府索取各种权益的好机会。1842年12月,他多次要求葡萄牙政府和葡印总督派遣代表或授权他指派代表,参加法国、美国、西班牙等国同清钦差大臣耆英的谈判会议。

1843年1月11日,葡印总督安塔斯伯爵(Conde Antas)接受了士利威拉边多的要求,发给他一份授权书,准予他派代表参加中国钦差大臣与英、法、美、西班牙的会议。同时向他发出指令:“1、若有可能,应全力以赴促使中华帝国以其法律所允许的最佳方式,承认澳门地区归属葡萄牙王室。因此,对迄今为止仍向华人缴纳的任何一种情势的采邑或进贡的终止作出规定。2、葡萄牙国旗,即使不能成为最惠国国旗,最少应与中国签有互惠条约国家享受同等待遇。三、倘若阁下认为上述看法无不妥之处,可在此基础上,向中国政府提出定议,并由双方钦差大臣将其落实

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为正式条约”(注:《印度总督安塔斯伯爵于1843年1月21 日致海事及海外部部长及海事及海外国务秘书第13号公函》,转引自萨安东《葡萄牙在华外交政策(1841—1854)》,页12。)。

1843年3月3日,葡萄牙海事及海外部部长,也给澳门总督下达一份野心勃勃的侵华命令。该部令除命令他履行葡印总督的指令外,应尽量获得以下的侵略利益:(一)要清政府将领土出让至前山寨,最少至莲花茎的尽头;(二)随着地界的扩大,在中国官吏撤退后,上述地区连同澳门,将被视为完全的葡萄牙领土,对那里的华人居民进行管辖;(三)澳门港同香港港应取得一样的一切优惠,葡萄牙应为最惠国(注:《1843年3月31日海事及海外部部令》, 转引自《葡萄牙在华外交政策(1841—1854)》,页13—15。)。

1843年7月

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29日,澳门葡萄牙当局根据葡萄牙政府指导的精神, 以澳门议事亭的名义,向清钦差大臣耆英提出了9条要求。 其主要内容如下:

(一)“既然中国已将香港岛无偿让与英国王室,那末作为中国人长期朋友的葡萄牙人仍然要缴纳地租,显然颇欠公允,且令其颜面扫地”。“应特别明确规定,属于葡萄牙人的土地包括从关闸至大海为一侧,及内港为另外一侧的范围,以及谭仔港。葡萄牙人自愿在关闸永远保留1军事据点,以防止任何越界行动及动乱”。

(二)文移往来应以同等原则为之。

(3)来自葡萄牙或属于澳门的葡萄牙船只在澳门的泊费应予减少。

(4)中国人进口向中国缴纳的税率应降至最低,以吸引中国进口商至澳门贸易。

(五)对所有国家来澳门贸易不加限制。

(六)废除新建、修缮房屋以及船只修理必须申请牌照的制度。

(7)同英国一样五口通商。

(八)出口货物可以自产地直接来澳,无需像现在一样先经过广州完税。

(9)上述各款即刻实行,其后由葡国驻华特命全权公使加以确认(注:《澳门议事亭向钦差大臣耆英所提九款》,载萨安东《葡萄牙在华外交政策(1841—1854)》,页236~237,附录之三。)。

耆英在同英国签定丧权辱国的《南京条约》之后,恐惧之心还没有完全安定下来,他万万没有想到,小小的葡萄牙国竟也胆敢乘机提出这么许多要求,而其中有些条款,简直是不能容忍的。但他考虑到英国占踞香港和开放五口通商的确对澳门产生了不利的影响,使“澳葡生计顿蹙”,所以一面认为“澳门之事本无庸议”,但另方面又准备对葡萄牙的某些要求,“量为变通,以免向隅”。因此,他派布政使黄恩彤和咸龄等前往澳门,“与该夷目从长计议”。他估计,此事“似亦易于完结”(注:(道光朝)《筹办夷务始末》,卷68,页27。)。但事情并不像耆英预感的那末简单,黄恩彤、咸龄等在澳门“与之反复辩论,又经屡次专札指斥,该夷目情词虽极恭顺,而语言依违未肯遽遵”(注:(道光朝)《筹办夷务始末》,卷70,页4~5。)。由于澳门会谈未有结果,所以,1843年10月1日, 广东官方去函邀请葡萄牙澳门总督和理事官前来广州继续商议。 此时, 葡萄牙政府已任命比加多(Jose Gregorio Pegado)为澳门总督。按葡萄牙的规定,没有王室的批准,总督不能擅自离开澳门,因此,比加多就请刚卸任的澳门总督士利威拉边多带领议事亭理事官桑托斯前往广州。10月29日,士利威拉边多等抵达广州,受到黄恩彤的迎候,并被引见钦差大臣耆英和两广总督祁@②。11月5日,双方开始

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会谈,葡方参加者是士利威拉边多和桑托斯, 清方是黄恩彤、咸龄和粤海关监督文丰等。关于这次会谈的详情,虽然未见记录,但我们从耆英的奏折中,可以看出清方是在以往管理澳门条例的基础上,对照5口通商后出现的新情况,来斟酌葡萄牙呈请的9条要求,何者不能准许,何者可以妥协。如澳门是中国香山县所属的中国领土这1基本点,是绝对不能改变的,葡萄牙要求澳门依照香港事例办理,这是绝对不能允许的。至于五口通商,可以仿照中英南京条约办理,管理澳门的某些条例,如船只的泊费等,也可给予优惠。会谈其实不十分顺利,而是经过“再三辩论”才使意见渐趋一致,其结果耆英总结以下:

(1)关于葡方要求将地租银五百两豁免一节。清方答复说,不能因英吉利在香港不缴纳地租,就要求澳门不缴纳地租。香港与澳门不同,不能等量齐观,应照旧输纳,不能豁免。

(2)对于要求自关闸至三巴门一带地方,俱归葡萄牙拨兵扼守一节。清方答复说:关闸之设系因地势扼要,并不是划分界限,关闸之内既有民庄,又有县丞衙署,未便由葡萄牙拨兵扼守,应饬仍照旧章,以3巴门墙垣为租居界限,不得yú@③越。

(3)对于要求允许各国商船赴澳门贸易一节。清方答复说:各国商船,向系停靠黄浦,在广州贸易,澳门为粤海关兼管口岸,并不是大关,既无监督,亦无另有大员驻扎,所请难以准行。

(四)对于要求将澳门货税、船钱较新定章程略为裁减一节。清方答复说:嗣后澳门征收华商货税,不管出口进口,俱照新订洋税章程办理。至澳门船钱,嗣后原有额船二十五号应无分新船旧船,均照新章,酌jiǎn@④3成,每吨输银三钱五分。所有以前规费,一概禁革。

(五)对于要求赴广州、福州、厦门、宁波、上海五口贸易一节。清方答复说:查五口通商,各国皆已准行,自应一视同仁,以避免向隅。其应完货税船钱及驳货小船,往来文禀一切事宜,悉照新章,划一筹办。

(六)对于要求将澳门修理房屋、船只,请领牌照费用,概行革除一节

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。清方答复说:同意葡萄牙的要求,以后准其自行购料、雇匠,任便修造,没必要请照,以避免苦累。但不得于三巴门外,擅有建造,致滋事端。

(七)对于要求华商送赴澳门货物,即在澳门上税,不一定以担数一节。清方答复说,华商贩运货物,经过一关,即应报一关之税,断无越赴澳门报税之理。嗣后凡赴澳门货物,不必限定担数。如应经过粤海大关者,即在大关照新例报税,请牌出口,如向不经过粤海大关者,即在澳门照新例完税,以避免绕越(注:《筹办夷务始末》、卷,页1~5。)。

从上所述,可以看出耆英等除坚持领土主权诸条外,对葡萄牙的要求是做了很大让步的。士利威拉边多和桑托斯对此表示满意,“出具遵奉办理禀文”。耆英等“当即予以酒食,该兵头等欢欣鼓舞,合称不复异议”(注:(道光朝)《筹办夷务始末》,卷70,页28~30。)。

耆英等将与葡方议定的内容上报道光皇帝。道光皇帝批给军机大臣会同户部议奏。

道光2十三年十二月初三(1844年1月22日), 军机大臣穆彰阿等把商议的结果上奏皇帝,认为耆英等对“该夷求免澳门地租,拨兵把守关闸及三巴门,并各国商船赴澳门贸易三条”,正言谢绝,饬令仍照旧章,是正确的。葡人要求略jiǎn@④澳门货税、船钞,前往5口通商,也应准行。但一切文禀,向来定有有章程,“嗣后依然照旧办理,以彰恭顺”。至于从前条例规定僦居澳门葡人遇有修理房屋、船只,必须向清政府申请领取牌照一条,“前人之法,具有深意”,不能“听其任便修造,致滋流弊,应令请该大臣钦遵前奉朱批,勿顾目前,筹及大者远者,悉心妥议具奏”。道光皇帝同意穆

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